——在张家口市妇联十八届四次执委会议上的工作报告
（2012年1月12日）
张淑梅
各位执委：
我受常委会委托，向十八届四次执委会议报告工作，请予审议。
一、2011年主要工作
2011年，在市委、市政府和省妇联的正确领导下，在魏部长的关心指导下，各级妇联组织紧紧围绕党委中心工作，服务大局，立足本职，服务妇女，以建设“坚强阵地”和“温暖之家”为目标，以创先争优活动为统领，按照“开放、包容、大气、创新”的要求，重点推进妇女创业就业、维权筑网、困境关爱、名城助推、阵地建设五大工程，各项工作取得新进展。市妇联11次受到省妇联和市以上表彰，33个妇联组织和74名个人受到全国妇联、省妇联、市委市政府表彰。
（一）围绕中心、服务大局，在推动经济社会科学发展中贡献力量
妇女创业就业工程成果丰硕。大力抓好妇女创业就业示范基地建设，新培育25个市级“巾帼创业就业示范基地”，着力打造家庭服务劳务输出品牌，“张垣大嫂”家庭服务公司被确定为中国家庭服务业协会家政员输出定点单位。深入开展妇女创业就业服务，配合有关部门开展妇女创业就业专场招聘洽谈会、政策信息咨询、创业培训、“春风行动”、项目推荐等一系列活动，培训妇女5000余人次，提供咨询服务2000余人次，提供项目200多个，就业岗位800多个，输出劳务400余人。积极推进创业项目和小额贷款工作，为4个县妇联争取到母亲小额循环贷款等项目资金227万元，推动2000多名农村妇女参与农村产业化发展。为784名妇女发放财政贴息妇女小额贷款2207万元，扶持具有一定规模的创业项目120多个，带动1000多名妇女实现创业就业。我市妇女创业就业工作位居全省前列。
巾帼助推强市名城工程深化拓展。在县区、乡镇（街道）、村（社区）组建了巾帼志愿者大队、中队和小分队，固定时间开展志愿活动。启动了百万巾帼助推强市名城、百万巾帼助推城市三年上水平和百万巾帼助推国家园林城市创建“三个百万活动”。在三个主城区成立了巾帼志愿宣传、景观提升、爱绿护绿、街区保洁、道路绿化、绿色家庭六支创园队伍，开展了“助推园林城市签名誓师”、“爱我城市，从我做起”和“金色中秋幸福创园进万家”主题活动，重点在主城区16个区域陆续开展宣传志愿活动，发放宣传资料30000多份，植树2000多棵，擦拭栏杆10000多米，确保志愿服务区域的社区、路面、景观等整洁美观。
（二）关注民生、服务妇女，在参与社会管理创新中积极作为
妇女儿童维权工程扎实推进。完成了2001—2010年张家口市妇女儿童发展规划终期评估，省“两纲”评估检查组对我市取得的成绩给予充分肯定。下发了《关于参与社会管理创新中推进妇女维权工作的意见》，各级妇联组织积极创新维权工作模式，新建200个村（社区）基层妇女儿童维权示范点，基本形成覆盖城乡的基层妇女维权网络。以律师志愿者为主体的妇女儿童维权法律服务团，开展了“三八”妇女维权周、“妇女儿童维权直通车”、“禁毒知识进万家”社区行、防艾宣传等专题活动，为妇女群众提供了方便快捷的法律咨询及维权服务，全市妇女维权组织接待妇女来访2529人次，调处化解妇女矛盾1285件，营造了维护妇女儿童权益的良好氛围。
困境妇女儿童关爱工程举措得力。开展“关爱儿童，共享阳光”、“一帮一”等主题助学活动，实施了“恒爱行动”、“蜜儿餐”、“中国儿童保险专项基金”、“先心病”义诊、肾病儿童救助等项目，举办了“幸福张垣，儿童义诊千里行”等活动，蔚县、万全两县被定为省儿童先心病筛查点（全省共3个）；在电台开设“月月家长会”家庭教育版块；启动了首届儿童文化节，展出作品766幅；深入5个县区举办8场留守儿童家庭教育公益大讲堂，受益家长达万余人。各级妇联组织累计募集救助款物100多万元，使20000多名贫困儿童受益。为16000名农村妇女进行了“两癌”免费筛查，为999名贫困白内障患者实施了复明手术，减免手术费用300多万元。组织元旦、春节等节日慰问活动，切实把温暖与关爱送到广大妇女儿童身边。
（三）夯实基础，提升素质，在加强妇联自身建设中创新发展
阵地建设进一步加强。全力推进“妇女之家”建设，在全市100%的村、社区统一标准、统一挂牌，建起“妇女之家”，在全市打造了113个“可听、可看、可学”的省市县示范点。100%的村、社区“妇女之家”基本实现了“六有”。90%以上的村、社区通过“妇女之家”开展了“三个一”的固定活动，即每月组织巾帼志愿者开展一次统一的志愿活动、每两月举办一期现代女性知识大讲堂、每季开展一次“妇女之家”经验交流活动，开展活动次数达3000余次，覆盖70%的城乡妇女。
妇联组织基础进一步夯实。进一步健全机关、事业单位妇女组织，扩大“两新”组织中妇女组织的覆盖率，并创设丰富的活动载体，彰显妇女组织在宣传、教育、组织妇女方面的作用。积极推动农村妇女参政议政，在全市第九届村“两委”换届过程中，市妇联早调研、早介入，争取组织、民政等部门支持，实现了妇联组织全程参与换届培训、指导、选举、督查等工作，推动了农村妇女进村“两委”。
妇女干部素质进一步提升。坚持“以培训提素质”，联合市委组织部举办了参与社会创新管理培训班，培训科级女干部80人；举办了县乡妇联干部业务培训班，培训干部100人。坚持“以活动强能力”，深入开展“五型机关”创建、“巾帼先锋”品牌创建，开展了讲党课、唱红歌等“六个一” 纪念建党90周年活动。坚持“以服务优作风”，深入开展“学转促保争”和“深入基层促发展，走进妇女促和谐”主题活动，组织机关集中利用两个月的时间开展“妇情民意大调研”，先后走访20个县区、50多个站点和50多位妇女代表，增强广大妇联干部服务妇女群众、服务党政中心的意识和能力。
一年来，妇女工作取得的成绩，离不开市委的坚强领导，离不开各级妇联组织的锐意进取和奋力拼搏，离不开全市广大妇女的共同努力。一年来，各位执委牢记使命、尽心履责，为妇联工作倾注了大量心血。在此我代表市妇联常委会向大家表示衷心的感谢！
我们虽然取得了一些成绩，但与市委的要求和广大妇女的需求相比还有一定的差距，妇联的工作理念还有待于进一步转变，工作载体还有待于进一步创新，工作作风还有待于进一步加强，这些都需要我们在今后的工作中，认真研究、加以解决。
二、2012年重点工作
2012年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是实现我市绿色崛起、打造强市名城的关键一年！各级妇联组织要全面贯彻党的十七届六中全会精神和省、市党代会精神，坚持以科学发展为主题，围绕社会主义核心价值体系建设，以唱响“幸福家园、和谐发展”为重点，不断提高广大妇女的幸福指数；围绕经济社会发展大局，以推进创业就业为重点，推动妇女实现自身进步与发展；围绕社会管理创新，以妇女维权服务为重点，促进社会和谐稳定；围绕妇女儿童发展规划，以妇女儿童民生为重点，着力解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的问题；围绕党群共建创先争优，以组织建设、队伍建设、作风建设为重点，大力提升做好新形势下妇女群众工作的能力，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
（一）唱响“幸福家园、和谐发展”，在推进文化大发展大繁荣中彰显作为
加强妇女儿童思想道德建设。以促进社会主义核心价值体系建设为根本，以理想信念教育、民族精神和时代精神教育、社会主义荣辱观教育为核心，大力开展思想道德教育活动。针对妇女和家庭道德建设中的重点和难点问题，深化“五好文明家庭”创建活动。在农村，结合“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动，深入开展“美德在农家”活动。在城市，配合文明社区的建设，大力开展创建“文明楼栋”和创建“学习型家庭”活动。坚持儿童优先理念，深化“小公民”道德建设实践活动，重点围绕儿童与教育、健康、环保、文化娱乐四个方面，举办“我关注·我参与—儿童论坛”和小主人、小帮手、小卫士、小伙伴、小标兵“五小”道德实践活动。深入推进家庭教育工作，继续开展“和谐教育，和谐家庭，和谐社会”家庭教育活动，在电视台开辟家庭教育知识讲座，利用好家长学校这块阵地，面向广大家长宣传普及家庭教育科学知识，以生动活泼、寓教于乐的形式，促进未成年人思想道德建设。
大力开展“幸福家园”创建活动。幸福家园，就是引领妇女在岗位上创造幸福、在家庭中珍惜生活、在社会上寻找幸福，用勤劳的双手和聪明的智慧，建设幸福家庭、幸福乡镇、幸福社区，提升幸福指数。围绕“幸福家园、和谐发展”主题，在广大妇女中开展“幸福大讨论、大征集、大宣传”活动。各级妇联组织要把“幸福家园、和谐发展”主题实践活动与实现绿色崛起，打造强市名城结合起来，与营造和谐友善的家庭氛围、人际关系、社会环境结合起来，与倡导科学生活理念、践行低碳节约的生产生活方式结合起来，与推动妇女全面发展实现自我价值结合起来，发动妇女广泛开展丰富多彩、各具特色的幸福创建活动，引导妇女追求幸福、享受幸福，不断提升幸福指数。举办“张家口家庭文化大讲堂”、家庭读书大赛、“寻找家庭幸福力”活动，把传统文化和现代科学知识传播到家庭，提升家庭成员的道德文化水平，以幸福家庭建设促进幸福村镇、幸福社区建设。积极推进体现时代特色的家庭文化、社区文化、广场文化建设，开展女性风采和家庭文化展示活动，凝聚力量共建幸福家园、共促和谐发展。
全力打造巾帼志愿服务张家口品牌。全面围绕我市2012年在经济建设、政治建设、文化建设和生态文明建设等方面工作，弘扬“团结、友爱、互助、奉献”精神，大力推进以服务他人、奉献社会为主旨的巾帼志愿服务。按照常态化、规范化、专业化的要求，组建巾帼志愿者协会，培训巾帼志愿服务骨干，壮大多种类型、各具特色、满足不同妇女和家庭需求的巾帼志愿服务队伍。各县区要积极行动，以农村、社区“妇女之家”为依托，以服务基层、服务妇女、服务家庭为出发点和落脚点，广泛开展丰富多彩、各具特色的巾帼志愿服务活动，组织科技、文化、卫生、教育等领域的专业巾帼志愿者与“妇女之家”开展牵手帮扶活动，充分发挥巾帼志愿者在扶危助困、敬老助老、权益维护、科学教子、美化社区环境中的作用；组织开展文明道德实践和巾帼志愿者活动，动员广大妇女参与城市建设和管理，开展特色鲜明、内容丰富、重点突出的巾帼志愿服务活动。同时加强巾帼志愿服务机制建设和品牌化管理，做好供需对接和巾帼志愿者权益保障工作，把群众认可度高、社会效果好的特色志愿服务打造成张家口巾帼志愿服务品牌。
（二）紧紧围绕“十二五”发展主线，组织动员广大妇女在打造强市名城中建功立业
大力创建巾帼现代农业示范园区。按照全市调整农业结构的总体部署，加快转变农业发展方式，提升农业现代化水平，引导农村妇女以产业化经营为抓手，在发展现代特色农业上下功夫，精心打造10个由妇女领办或创办、以妇女为主体的科技含量高、特色鲜明、具有自主品牌、市场竞争力强的巾帼现代农业示范园区。各县区妇联要结合当地农业结构调整实际，开展巾帼特色现代农业示范园区建设，鼓励妇女大力发展蔬菜、水果、苗木、花卉、养殖业等特色产业，确保每个县区至少要培养1个具有一定规模的巾帼现代农业示范园区。要加强妇女互助网络、专业协会合作组织建设，促进农村妇女组织化生产经营，提高抗灾害、抗风险能力。充分发挥女经济人带动一方、对接妇女与市场的作用。大力发展农产品女经纪人协会、“巾帼示范村”和“巾帼现代农业示范基地”，培养扶持一批农村妇女致富能手，加快农业发展方式转变。市、县区妇联要协调相关部门，从技术、信息、项目、资金等方面争取相关政策给予必要支持，特别是抓典型、搞示范，召开现场会加以推进，引导妇女参与发展县域经济，发展一村一品、一乡一业，促进农业增效、农民增收。
广泛开展巾帼科技创新竞赛活动。围绕产业结构优化升级、提高科技创新能力，深化“服务创一流、巾帼展风采”创先争优活动，在广大女职工中广泛开展以“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）为主要内容的“巾帼科技创新大赛”，以“巾帼创新业，建功十二五”活动为抓手，积极开展岗位练兵、技术比武等职业技能比赛，精心培树一批妇女岗位能手，全面提升女性的职业素质和岗位职能，引导广大女职工、女科技工作者、女企业家立足本职岗位，大胆改革创新，争当技术能手，积极参与经济结构调整，大力发展新兴产业和现代服务业，推动传统产业升级。加强女性人才特别是创新创业女性领军人才的支持培养工作，促进女性人才资源开发与利用，进一步优化女性人才成长环境。
深入推进城乡妇女创业就业工作。按照壮大市场主体的要求，着眼于推动更多女性尤其是女大学生、女能人领办或创办中小企业，深入实施“巾帼创业小老板培养工程”，培养300名已有营业执照的或有意愿创办企业的创业小老板，重点培育提升一批女企业家。继续与市创业指导中心合作，着力开展有针对性的创业技能培训，继续做好创业项目、就业岗位推荐和创业基地建设等工作，引导广大城乡妇女实现多领域创业发展。要把推动妇女创业就业摆上更加重要、突出的位置，大力发展以送温暖、送岗位、送技能、送服务为重点的妇女创业就业扶持工程。要面向下岗失业妇女、转移就业妇女、女大学毕业生以及“零就业家庭”等人群，开展“春风送岗位”、“创业名师带高徒”、“就业援助周”等活动，促进妇女创业就业。
（三）以妇女维权促进社会稳定，在参与社会管理创新中实现新的作为
积极参与社会矛盾的排查和化解。在各级妇联组织中开展参与社会管理创新，推进妇女维权工作。总结赤城县、万全县开展妇女信访代理工作的经验，今年在全市全面推开妇女信访代理工作，实现乡镇（街道）、村（社区）有维权站、村村有信访代理员，把妇女信访代理做成妇女维权工作的一个响亮品牌。发动熟悉法律政策、善于协调沟通、热心为妇女群众服务的基层妇联干部、法律工作者、退休党员干部、妇女骨干等担任妇女信访代理员。代理员做到敢代理、会代理、善代理，引导广大妇女依法理性有序表达利益诉求，化解矛盾纠纷，促进社会稳定。各地要因地制宜，探索建立集信访接待、法律援助、人民调解、心理疏导于一体的妇联参与社会管理和创新的工作模式，在推动解决疑难问题、维护妇女合法权益的过程中，扎实做好宣传政策、疏导情绪、增进和谐的工作。
进一步完善维权工作机制，畅通信访维权渠道。严格落实妇联信访工作制度和妇联信访信息报告反馈制度，建立完善妇女儿童苗头性、倾向性问题的预警、干预和处理机制，妇女有问题要上访首先妇联要知情，努力做到矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告、第一时间介入、第一时间化解。没有开通12338维权热线的县区，要马上协调联通公司开通12338维权热线，确保市、县两级维权热线全面开通并规范化运行。加大基层妇女儿童维权站建设力度，实现100%的村（社区）建立维权站，培树典型，推广经验和创新性做法，切实发挥好维权站作用。
优化妇女维权工作的良好社会环境。制定妇联系统“六五”普法规划并启动“六五”普法工作；开展“三八”妇女维权周系列活动，举办维权周启动仪式，组织志愿者律师开展法律宣传及咨询活动，在新闻媒体播放“三八”妇女维权专题节目；以“11.25”、“12.4”等纪念日为契机，广泛开展妇女法、反家暴条例等法律法规宣传教育活动；深化妇女儿童维权直通车活动，提高广大妇女的法律意识和依法维权能力，进一步营造全社会共同关注、共同维护妇女儿童权益的良好氛围。
（四）大力推进新两规的实施，落实和推动解决妇女儿童民生工作
切实发挥好妇儿委办的平台作用。政府妇儿委办设在妇联，是妇联组织运用政府资源和社会力量为妇女儿童办实事的重要平台。要在推动实施规划中履行好妇儿工委办公室的组织、协调、指导、督促职能，牵头做好规划的目标责任分解、定期考核督查、政策措施突破、重点实事项目推进等工作，认真完成实施规划中的具体任务。要抓住我市启动实施新一轮规划的契机，加大宣传，切实提升社会各界对实施规划重要性的认识。今年，将召开全市第三次妇女儿童工作会议。
切实形成实施规划的良好工作机制。要根据市级规划目标，制定好县级妇女儿童发展规划。5月底前，县级规划要全部制定到位。进一步完善政府主导、部门联动、社会参与、多元投入的跨部门工作机制，继续推进落实政府签订目标责任状、纳入考核、年度监测、示范引导、结对扶持、项目带动等制度。要抓好对分管工作人员的培训，提升落实规划的执行力。
切实抓好妇女儿童民生项目。要着眼于妇女儿童的“三最”需求，立足于社会化工作方式，搭建为妇女儿童办实事的更广平台。今年，市妇联将着力实施妇女创业就业帮扶工程，重点推动落实好妇女小额贷款财政贴息政策，要与扶贫、人事、财政等部门加强联系，加大扶贫资金的扶持力度；实施妇女儿童健康工程，深入开展农村妇女“两癌”筛查、母亲健康快车、“先心病爱心工程”、“2012温暖行动”、“复明12号”、“恒爱行动”等公益项目；实施妇女维权工程，为权益遭受侵害的妇女儿童申请法律援助，推动解决一批侵害妇女儿童合法权益的重大典型案件，推广妇女信访代理工作，在参与社会管理中发挥作用；实施贫困儿童助学工程，大力实施好春蕾计划、安康计划等项目，积极筹集善款救助困境儿童，开展留守流动儿童关爱活动。
（五）加强组织建设，不断提升做好妇女群众工作的能力
加强基层组织建设。大力实施“强基固本”工程，加强农村妇代会建设，在全市农村推行“妇代会+基地＋协会”模式。在新经济组织中建立妇女组织，着力提高妇委会的组建率和工作覆盖率。探索灵活多样的妇女组织设置形式，进一步向自然村、居民小区、楼栋等最小的社会生活群落延伸，拓展妇女组织的覆盖面。加强对市女领导干部女企业家联谊会的指导、管理和服务，把联谊会建成女性人才“交流+合作+扶持+培育”的基地。
加强“妇女之家”建设。在巩固发展农村、社区“妇女之家”的基础上，推动在妇女集中的行业、部门、工业园区、商务楼宇、专业市场等领域建设“妇女之家”，使“妇女之家”深深扎根在基层和妇女群众之中，努力做到妇女有需求的时候就能在身边找到“妇女之家”。以“妇女之家”示范创建为抓手，不断提升“妇女之家”建设水平。依托“妇女之家”开展巾帼志愿服务和妇联组织的丰富活动，把这块阵地建好、用活、管好。
壮大基层队伍。当前我市农村“两委”换届已接近尾声，各县区妇联要加强与组织、民政等部门的沟通协调，争取让更多优秀妇女进入农村“两委”。要把农村妇代会换届纳入村级组织换届，鼓励女大学生村官、女党员、女能手、妇女骨干等竞选村妇代会委员，配齐配强妇代会班子，确保60%以上的村妇代会通过直选换届。同时，采取多种措施吸纳优秀妇女充实到基层妇联队伍中，壮大基层妇联工作力量。要对当选的农村妇女干部及时进行摸底，登记造册，建立台账。认真实施《2011-2015年张家口市妇联干部教育培训规划》，分级分类加强妇联干部教育培训，不断提高做好新形势下妇女群众工作的素质和能力。
创新工作方法。努力构建大妇联工作格局，走社会化发展之路，不断推动妇联工作理念社会化、组织社会化、资金社会化、手段社会化、机制社会化。一是不断增强社会动员能力。与各界妇女建立融洽互动的良好关系，加强与各类社会团体的联系和交流，建立畅通有效的合作、动员机制。二是善于运用项目化运作方式推进工作，不断提高工作的科学化、规范化水平。各级妇联实施的每一个项目，都要按照有一个责任部门、有一个具体流程措施、有一个完成时间表、每季度有一次进度通报、年终有一个专项考评的“五个一”要求，进一步加强管理，确保每个项目有效实施。
加强作风建设。按照全国妇联“下基层、访妇情、办实事”的要求，从今年开始，在全市妇联系统开展“妇联干部走进基层、走近妇女贴心扎根工程”，进一步密切联系妇女、深切关爱妇女、真情服务妇女。一是开展好妇联干部“一联五”工作。市、县（区）、乡镇（街道）妇联干部，村妇代会主任和社区妇联主席，各级妇联执行委员，每人至少直接联系5名普通妇女。妇联干部要与所联系的妇女群众结成长期帮扶对子，要通过走访、电话、信函、微博、电子邮件、手机短信等形式，每月与妇女至少联系1-2次，建档立制、加强督导、完善考核，把妇联干部直接联系妇女群众的制度落到实处。二是抓好制度落实。深入基层搞好调查研究，妇联干部要真正成为妇女群众的社情民意信息员、矛盾排查调解员、促进和谐宣传员、群众利益服务员，为妇女群众改善生产及生活状况出谋划策，贡献力量。三是深入开展为妇女儿童送温暖活动。坚持日常帮扶和节点慰问相结合，时刻把妇女的冷暖安危挂在心上，把党和政府的温暖与关爱送到广大妇女儿童身边，努力推动解决妇女群众最关注、最直接、最现实的利益问题。
各位执委、同志们，伟大的时代赋予妇女广阔的发展空间，宏伟的事业激发妇女无穷的创造活力。让我们在市委、市政府的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，为实现绿色崛起、打造强市名城而努力奋斗！
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领导讲话 